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關于學習長葛市貨運源頭治理經驗加強治超工作源頭監管力度的通知

許治超〔2014〕6号

各縣(市)人民政府:

長葛市于2013年10月開始,按照許昌市治超工作領導小組安排,認真落實貨運源頭治理相關要求,組織開展了石料廠、砂場專項治理活動,從根本上解決了該市境内省道S325線、S220線沿途石料廠、砂場為貨運車輛超限超載提供駁載分裝的突出問題,許昌電視台為此做了專題報道。同期,禹州市也以貨運源頭治理為突破點,出台了《彭花路及S103線部分路段沿線環境綜合整治實施方案》,對轄區内石料廠、砂場采取停工停産措施,治理成效明顯。

由于長葛市、禹州市管控力度加強,石料廠、砂場開始向兩市下遊的鄢陵縣和許昌縣境内轉移。目前,省道S237線鄢陵縣、許昌縣所屬路段道路南、北兩側新增砂石料場十多處,并呈現蔓延趨勢,治理形勢嚴峻。

為便于各縣(市)學習借鑒,并結合自身實際,紮實做好貨運源頭治理工作,市治超辦對長葛市工作經驗進行了整理,形成了《長葛市貨運源頭治理工作概述》。請各縣(市)認真學習,積極借鑒,促進全市治超工作穩步開展。


附件:1. 長葛市貨運源頭治理工作概述

     2. 長葛市政府開展小石料廠治理工作的實施意見



2014年2月17日










附件1:


長葛市貨運源頭治理工作概述


長葛市人民政府于2013年10月開始,組織各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,長葛市政府有關部門、市直有關單位開展了石料廠、砂場專項治理活動,治理徹底、效果明顯,主要做法有3點:

一、領導高度重視,列入創建排名

長葛市委、市政府高度重視此項工作,将其列入全市創建評比。該市市委書記劉勝利在創建辦《督察通報》上批示,要求“要堅持下去,形成長效機制,每半月在黨政聯席會上通報”,并成立了以市長尹俊營為組長,各分管副市長為副組長的工作領導小組。

該市政府辦、創建辦、治超辦每天上報即時治理情況;創建辦每周五根據拆除任務數、任務量、行動效果、是否有新增情況等數據,對各鄉(鎮、辦)治理情況進行倒序排名;每周六召開市長辦公會通報一周治理情況、研究部署下周工作,形成了嚴格的“日報告、周排名”制度。

二、實行屬地管理,部門協作配合

為做好石料廠、砂場專項治理工作,長葛市印發了《長葛市開展小石料廠治理工作的實施意見》(見附件2),推行了“屬地管理、部門協作”治理模式,對各鄉鎮、辦事處和政府各職能部門的治理責任進行了詳細分工。

《實施意見》建立了“日常巡查、依法拆除、獎懲、責任追究”等四項工作機制,規定了明确的巡查制度、治理措施、獎懲标準、追責尺度,使治理工作做到了有據可依、有規可行。

三、強化效能督查,實行責任追究

在治理工作開展過程中,長葛市政府辦、創建辦、治超辦組成聯合督查組,每天進行實地巡查,發現問題及時通報相關鄉(鎮、辦)做出整改。

為提升工作效能和治理成效,該市實行了“周通報、雙向評比”制度,即政府各職能部門對各鄉(鎮、辦)治理情況進行排名評比,各鄉(鎮、辦)對政府各職能部門協作配合情況進行排名評比,排名評比結果在市長辦公會進行通報。對排名靠後的鄉鎮辦和配合不力、失職渎職的職能部門,由其行政正職在市長聯席會議上做出檢查。

截至2014年1月,位于長葛市境内的49家非法石料廠、砂場,已有45家拆除機械設備、地磅,并停電、停業。被取締的非法石料廠、砂場原址将按照該市政府要求重新複耕。




附件2:


長葛市政府開展小石料廠治理工作的

實 施 意 見


為進一步從源頭上遏制超限超載運輸,确保公路交通安全暢通,根據《河南省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》(省政府154号令)和許昌市有關精神,結合我市實際,現就小石料廠治理提出如下工作意見:

一、指導思想

堅持“統一領導、屬地管理、部門聯動、條塊結合、以塊為主、綜合治理、确保長效”原則,通過建立完善日常巡查、依法拆除、責任追究等機制,确保小石料廠清理取締到位,不反彈、不新增。

二、職責分工

各鄉鎮、辦事處為小石料廠治理工作責任主體,具體負責轄區内非法沙廠、石料廠清理取締和日常巡查工作;

市治超辦負責督查和材料彙總、排名上報工作;

交通、公路、公安交警分别負責農村公路、國省幹道和市區道路沙石料運輸車輛的查處工作;

供電部門負責停止非法沙廠和石料廠電力供應;

技術監督部門負責拆除生産經營型非法沙廠和石料廠計量稱重設備;

工商、安監、環保部門負責對沙廠和石料廠無照生産經營行為的查處,對已發證照的予以吊銷;

土地部門負責對違法占地沙廠和石料廠的依法查處。

三、工作機制

(一)日常巡查機制

建立市鄉兩級巡查制度,市治超辦負責每周兩次對全市各鄉鎮、辦事處小石料廠治理情況和反彈、新增情況進行實地督查,發現問題及時通報所屬鄉鎮、辦事處,周五彙總排名上報市政府和市創建辦。各鄉鎮、辦事處成立相應機構,明确一名副職負責,設置專職巡查員每日巡查,發現有反彈、新增現象,及時制止,督促拆除,并及時向市治超辦報告(電話:6312700)。

(二)依法拆除機制

各鄉鎮、辦事處對轄區内非法沙場和石料廠,一經發現要由相應的執法部門立即下發限期拆除通知書,責成違法當事人限期拆除到位。如期限内仍沒有拆除或拆除不到位的,确需部門配合的,由鄉鎮、辦事處向市政府提出申請,由市政府責成各相關部門聯合予以拆除。

(三)獎懲機制

1.鄉鎮、辦事處一年内未出現一例反彈、新增非法沙場和石料廠的,由市政府獎勵5萬元,每出現一例罰款2萬元。

2.工商、安監、環保等職能部門擅自為非法沙場和石料廠辦理相關證照的,每發現一例罰款2萬元。

3.供電部門擅自為非法沙場和石料廠提供供電服務的,每發現一例罰款1萬元。

(四)責任追究機制

為确保小石料場治理工作順利開展,提高行政效能,根據《中華人民共和國行政監察法》、《許昌市黨政領導幹部行政問責程序暫行規定》、《長葛市行政效能告誡暫行辦法》、《長葛市創建工作問責辦法》等有關法律法規和規範性文件,出現以下情況的,由紀檢監察部門實施責任追究。

1.各鄉鎮、辦事處、市直各相關職能部門在小石料場治理工作中組織不健全、機制不完善、責任不明确、專項治理整治活動工作開展無序或沒有進展的,責令其改正、全市通報批評;

2.未完成小石料場工作目标任務,每周倒排最後一名的,責令改正,通報批評;連續兩次倒排最後一名的,在黨政聯席會議上進行通報批評,并向市委、市政府寫出書面檢查,限期整改;

3.對小石料場治理工作不力,年度綜合倒排最後一名的,給予分管副職效能告誡,黨政正職誡勉談話,并全市通報批評;

4.集中整治結束後,凡小石料場新增或反彈一處的,給予分管副職誡勉談話、責令寫出檢查;新增兩處以上的,給予分管副職效能告誡,行政正職誡勉談話,并全市通報批評;

5.在小石料場治理工作中,相關執法部門配合不認真,推诿扯皮、消極怠慢、行政慢作為、不作為,影響工作進度的,給予分管副職效能告誡,責令寫出檢查并全市通報批評;被效能告誡兩次的,給予單位行政正職效能告誡并取消年度評先資格。



作者: 信息來源:許昌市治超辦


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